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農(nóng)民增收須擺脫傳統(tǒng)路徑依賴

2021-11-09 10:32:40 來源：經(jīng)濟(jì)日報

近期，關(guān)于農(nóng)民收入的話題頗引人關(guān)注。近日召開的國務(wù)院常務(wù)會議審議通過“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)民收入較快增長。湖北省提出，到2025年全省農(nóng)民年收入跨過2萬元大關(guān)。安徽省提出，今后5年農(nóng)民收入超過全國平均水平。

在全面建成小康社會、奔向共同富裕的道路上，農(nóng)民收入問題值得思考。從對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐來看，保障農(nóng)民收入、守好農(nóng)村“后院”，才能構(gòu)筑起發(fā)展的戰(zhàn)略縱深。從擴(kuò)大內(nèi)需來看，農(nóng)村是最廣闊的增量空間，農(nóng)民增收會釋放出巨量的消費(fèi)需求。從鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果來看，只有不斷提升農(nóng)民收入，才能守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線?？梢哉f，“三農(nóng)”工作的核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的核心是收入問題。說一千道一萬，農(nóng)民增收是關(guān)鍵。

業(yè)內(nèi)衡量農(nóng)民收入是否實(shí)現(xiàn)快速增長有兩個標(biāo)準(zhǔn)：一是看增速是否超過同期GDP的增速，二是看增速是否超過城鎮(zhèn)居民收入增速。從這個角度看，當(dāng)前農(nóng)民增收勢頭總體不錯。今年前三季度，農(nóng)民收入實(shí)際增長11.2%，高于經(jīng)濟(jì)增速1.4個百分點(diǎn)，比城鎮(zhèn)居民高2.5個百分點(diǎn)。這是在克服嚴(yán)重自然災(zāi)害、農(nóng)資價格上漲、新冠肺炎疫情散發(fā)等多種不利影響下取得的，殊為不易。

不過，城鄉(xiāng)居民收入比雖在縮小，但收入差距的絕對值在擴(kuò)大。從構(gòu)成上看，農(nóng)民收入來源中最重要的是經(jīng)營性收入和工資性收入。經(jīng)營性收入方面，種糧收入雖穩(wěn)但絕對值不高，鮮活農(nóng)產(chǎn)品雖然致富效應(yīng)明顯但波動大、風(fēng)險高，依靠種養(yǎng)業(yè)增收的難度越來越大。工資性收入方面，億萬農(nóng)民在城鄉(xiāng)間雙向流動，務(wù)工已是其最大收入來源。近年來，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，加之受疫情、汛情影響，外出農(nóng)民務(wù)工數(shù)量和工資水平都在承壓。隨著這兩大傳統(tǒng)動力減弱，農(nóng)民收入增速在放緩。

城鄉(xiāng)收入差距之外，農(nóng)村內(nèi)部收入差距也日益凸顯。從地區(qū)差距看，農(nóng)民收入最高的地區(qū)為上海，最低為甘肅，2020年兩地農(nóng)民收入比達(dá)3倍。安徽是中部地區(qū)農(nóng)民收入最高的省份，但仍略低于全國平均水平。有產(chǎn)區(qū)差距，13個糧食主產(chǎn)區(qū)中有10個省份農(nóng)民收入低于全國平均水平；有省內(nèi)差距，同一個省，有的億元村單戶分紅就有幾十萬元，有的空殼村農(nóng)民剛剛脫貧?？梢?，農(nóng)民增收難，主要在中西部，重點(diǎn)在主產(chǎn)區(qū)。

農(nóng)民要富裕，須擺脫傳統(tǒng)的路徑依賴，既要挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，更要拓展農(nóng)村外部增收空間，統(tǒng)籌用好產(chǎn)業(yè)、就業(yè)兩大手段。產(chǎn)業(yè)方面，除了要繼續(xù)做好農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展文章外，還要立足整個農(nóng)村資源，發(fā)展鄉(xiāng)村二三產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民更多參與產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，把更多增值收益留給農(nóng)民。就業(yè)方面，既要發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，推動農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，吸納更多的農(nóng)民就地就近就業(yè)；又要提升農(nóng)民就業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定外出務(wù)工就業(yè)，并加快向技術(shù)型農(nóng)民工轉(zhuǎn)變。

特別是，受農(nóng)村土地征收補(bǔ)償水平提高、土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)房出租增多、參加入股分紅增加等因素影響，農(nóng)民的財產(chǎn)性收入不斷增長，已成不少地區(qū)農(nóng)民收入的重要增長源。各地要推動農(nóng)村“三塊地”改革，釋放農(nóng)村土地征收、宅基地制度改革、經(jīng)營性建設(shè)用地入市活力，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場，讓農(nóng)民享受到更多財產(chǎn)性收入。

“十四五”時期，農(nóng)民增收形勢更復(fù)雜，政策調(diào)控難度也更大。因此，需要對農(nóng)業(yè)給予優(yōu)先發(fā)展，對農(nóng)村給予全面支持，真情關(guān)愛農(nóng)民，真心幫助農(nóng)民，真誠對待農(nóng)民，為農(nóng)民的好日子添磚加瓦。（本文來源：經(jīng)濟(jì)日報作者：喬金亮）

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