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貴州改革科技體制打破省際壁壘 “揭榜掛帥”激活創(chuàng)新潛能

2022-03-24 10:32:33 來源：經(jīng)濟日報

面對資源薄弱短板，科技弱省該如何發(fā)力？貴州率先實施“揭榜掛帥”，探索開放式創(chuàng)新體系，有效提升了科技發(fā)展的能力和水平，走出一條頗具啟示意義的科技創(chuàng)新道路。

在國家政策有力支持下，貴州近年來駛?cè)氚l(fā)展快車道，經(jīng)濟增速連續(xù)多年位居全國前三。然而，資源環(huán)境約束趨緊等問題相伴而生，成為當(dāng)?shù)仄惹行枰鉀Q的難題，對科技供給能力提出了更高要求。

曾經(jīng)的科技弱省該如何破解難題？貴州探索出一條獨特的科技創(chuàng)新之路：他們在全國率先實施“揭榜掛帥”，倒逼科研體制機制創(chuàng)新，服務(wù)地方經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，有效彌補了自身科技資源薄弱短板。目前，貴州共發(fā)布11批26個技術(shù)榜單，立項實施11個重大科技項目，成功攻克一批技術(shù)難題，有力提升了關(guān)鍵核心技術(shù)源頭供應(yīng)能力。

“揭榜掛帥”如何運作

走進(jìn)位于貴州黔西市的青龍煤礦調(diào)度監(jiān)控中心，只見大屏幕上參數(shù)跳動——整個礦場生產(chǎn)情況及設(shè)備參數(shù)均實時顯示傳輸?shù)奖O(jiān)控大屏上。井下長約15米、重達(dá)80噸的“巨無霸”在技術(shù)員的遠(yuǎn)程操控下，有條不紊地轉(zhuǎn)動著，切割下來的煤塊通過傳送帶直達(dá)井上，全程不見人影。

“有了遠(yuǎn)程操作的采煤工作面智能化系統(tǒng)，改變了過去煤礦生產(chǎn)者與惡劣井下環(huán)境短兵相接的情況。”青龍煤礦總工程師徐書榮告訴記者，采用機械采煤后，工作面單班工人的數(shù)量由20多人減到七八人，不但提升了生產(chǎn)效率，采煤量、安全性也大幅提高。

青龍煤礦的巨大變化得益于貴州實施的科技創(chuàng)新“揭榜掛帥”制度。2020年3月，貴州省科技廳發(fā)布“煤炭智能采掘技術(shù)榜單”，集中力量解決傳統(tǒng)采掘失調(diào)、預(yù)留保護(hù)煤柱造成資源浪費等問題。

“對照技術(shù)榜單，有些技術(shù)、設(shè)備我們此前已經(jīng)在研究。”青龍煤礦所屬的貴州安晟能源有限公司生產(chǎn)技術(shù)部負(fù)責(zé)人告訴記者，在與中國科學(xué)院何滿潮院士團(tuán)隊溝通后，雙方?jīng)Q定聯(lián)合接下“110工法智能化技術(shù)與裝備”“2G N00工法智能化技術(shù)與裝備”兩個榜單，共同成立課題組攻克相關(guān)技術(shù)難關(guān)，最終在2020年6月通過貴州省科技廳組織的專家現(xiàn)場答辯，得以立項。

團(tuán)隊研發(fā)的智能化裝備最大程度減少采面工作人員數(shù)量，不僅提升了安全生產(chǎn)水平，釋放了勞動生產(chǎn)力，也為下一步全礦井實現(xiàn)無人化開采奠定了基礎(chǔ)。

貴州素有“西南煤?！敝Q，探明的保有煤炭資源儲量540億噸以上，居全國第五位。然而，該省煤炭產(chǎn)量在全國所占比重卻不高，長期徘徊在3%左右，約為山西省的十分之一。同時，在過去很長一段時間內(nèi)，貴州煤礦開采安全事故多發(fā)。

“煤層薄、傾角大、斷層多、瓦斯含量高、缺乏相應(yīng)機械設(shè)備，是造成貴州煤礦開采短板的重要原因?！辟F州省科技廳高新處副處長楊璟告訴記者，2017年初貴州采煤機械化率剛過60%，低于同期全國平均水平，嚴(yán)重制約著煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

突破技術(shù)瓶頸，是貴州煤炭產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效極為緊迫的現(xiàn)實問題。2017年以來，他們先后發(fā)布三批技術(shù)榜單，吸引了省內(nèi)外不少高校、科研院所參與揭榜——

2017年8月，貴州面向社會發(fā)布“煤礦智能化/機械化改造領(lǐng)域技術(shù)榜單”，計劃到2020年底，全省采煤機械化率達(dá)到96%。

2019年9月，貴州再次針對地質(zhì)條件復(fù)雜的“關(guān)鍵4%”煤礦，再次發(fā)布技術(shù)榜單，提出力爭到2020年底，采煤機械化率達(dá)到100%。

2020年3月，貴州第3次發(fā)布煤炭智能采掘技術(shù)榜單，提出到2022年左右實現(xiàn)“井下無人地面無煤”，2025年左右實現(xiàn)“井下無人地面出煤”。

在“揭榜掛帥”機制推動下，短短數(shù)年，貴州采煤機械化率從62.1%提高到100%，躋身全國前列；同時，采煤智能化工作也在有條不紊推進(jìn)。

什么難題能上榜單

近年來，貴州經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，對科技供給能力提出了新的更高要求。然而，貴州自身科技力量薄弱，依靠自身力量攻克一些關(guān)鍵核心技術(shù)短期很難奏效。數(shù)據(jù)顯示，截止到2020年，貴州人才總量約為560萬人；且人才結(jié)構(gòu)不合理，低層次人才占比較高，以院士為代表的高端人才匱乏，難以組建有戰(zhàn)斗力的團(tuán)隊啃下“硬骨頭”。與此同時，貴州的大型企業(yè)少，有研發(fā)能力的企業(yè)不多，企業(yè)能用在研發(fā)上的投入不多，難以集中力量破解難題。

在這樣的條件下，貴州必須走出一條與眾不同的科技創(chuàng)新道路。

2016年以來，貴州深化科技領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，決心打破本省科技項目只向本省科技工作者開放的慣例，在國內(nèi)率先實行“揭榜掛帥”，創(chuàng)新招才引智方式，盡快提升關(guān)鍵核心技術(shù)源頭供應(yīng)能力，推動科技創(chuàng)新與經(jīng)濟社會發(fā)展的融合水平。

什么樣的難題能入選榜單？貴州科技部門通過走訪行業(yè)主管部門與一線企業(yè)，收集他們在發(fā)展中的難點、痛點，然后組織專家論證，將帶有全局性的技術(shù)難題找出來，最終制定、發(fā)布榜單。

“我們還會到省內(nèi)企業(yè)調(diào)研、到省外學(xué)習(xí)，再同相關(guān)主管部門、行業(yè)專家會商，把準(zhǔn)需求，再找供給?！睏瞽Z告訴記者，該省在制定榜單時，先由行業(yè)部門“出題”，提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的關(guān)鍵共性技術(shù)難題，科技部門通過張榜方式“招考”，立項支持高校、科研院所和企業(yè)共同“解題”，協(xié)力解決經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實難題。

通過榜單發(fā)布的技術(shù)難題，極具挑戰(zhàn)性?！百F州錳礦資源豐富，但含有大量可溶性錳離子和氨氮?！辟F州省科技廳社會發(fā)展科技處二級調(diào)研員方軍告訴記者，目前普遍采取堆存處理電解錳渣，但貴州的喀斯特地貌容易導(dǎo)致地下滲漏，如果不能妥善處置，將對周邊環(huán)境及地下水造成難以修復(fù)的破壞，亟待有效解決。2021年9月，針對電解錳渣無害化處理與資源化利用，貴州省科技廳發(fā)布技術(shù)榜單，確立了電解錳渣低成本無害化處理關(guān)鍵技術(shù)及裝備、低成本資源化利用關(guān)鍵技術(shù)及裝備兩項攻關(guān)任務(wù)。

因為具有挑戰(zhàn)性，部分技術(shù)榜單出現(xiàn)流榜，一些揭榜項目因為各種原因中途被終止。其中，貴州首批發(fā)布的3個技術(shù)榜單無一成功立項。記者了解到，目前發(fā)布的技術(shù)榜單中，成功立項的僅11個。

“這說明我們是真解決問題、解決真問題，沒有真本事、不拿出真辦法，也解決不了這些問題?！辟F州省科技廳廳長廖飛如是說。

誰能“揭榜”？貴州堅持“英雄不問出處”“誰有本事誰揭榜”，打破了論資排輩的限制，企業(yè)和科研團(tuán)隊?wèi){實力“揭榜”，最大限度激活了創(chuàng)新潛力。

“沒想到我們也有機會參與政府重大科研項目?！辟F州安防工程技術(shù)研究中心有限公司董事長蔣永宏告訴記者，該公司自2017年成功揭下“大數(shù)據(jù)領(lǐng)域技術(shù)榜單”以來，先后研發(fā)了多個大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，為教育、金融、公安、司法等多個領(lǐng)域提供了解決方案。

在“比榜”環(huán)節(jié)，突出實踐性。據(jù)了解，除“大數(shù)據(jù)領(lǐng)域技術(shù)榜單”屬于補基礎(chǔ)研究短板，設(shè)置了論文考核指標(biāo)外，其余榜單均不看論文只看結(jié)果。

廖飛表示，“揭榜掛帥”制的推行，讓貴州跳過人才培養(yǎng)與技術(shù)研發(fā)周期，在全球范圍內(nèi)收獲了智力與創(chuàng)新資源。

如何加快成果轉(zhuǎn)化

有別于先出成果、再求轉(zhuǎn)化的思路，貴州的“揭榜掛帥”機制堅持以實際需求尋找供給，讓科研與生產(chǎn)結(jié)合得更加緊密，在一定程度上解決了科研成果轉(zhuǎn)化時間長的問題。

針對農(nóng)村生活污水處理難題，貴州省科技廳2017年發(fā)榜，尋找對策。貴州威爾森環(huán)保生物工程有限公司與貴州大學(xué)組建的團(tuán)隊成功揭榜。貴州威爾森環(huán)保生物工程有限公司總經(jīng)理呂相剛告訴記者，他們研發(fā)的生物濾床凈化槽等設(shè)備運行成本低、制作難度小，且出水達(dá)到貴州地方一級排放標(biāo)準(zhǔn)，因而成功揭榜。目前，相關(guān)設(shè)備已在遵義市桐梓縣、貴陽市烏當(dāng)區(qū)百宜鎮(zhèn)拐吉村試點推廣。

“設(shè)備安裝基本是填埋式，每套成本在1萬元以內(nèi)，由政府專項資金支持，村民承擔(dān)一些電費，平均每戶每月不超過1元錢?！眳蜗鄤傉f。

“揭榜掛帥”機制推動下，貴州成功破解了數(shù)項制約高質(zhì)量發(fā)展的難題：急傾斜煤層機械化開采關(guān)鍵技術(shù)裝備研制與應(yīng)用示范項目完成急傾斜煤層采煤機和液壓柔掩支架研制；煤礦設(shè)備輕量化關(guān)鍵技術(shù)集成及示范推廣項目使采煤巷道液壓支架重量從25噸降低至17.3噸，重量降幅達(dá)30.8%……多個項目形成了較好的示范效應(yīng)。

對于這些通過揭榜立項的科研項目，貴州給予了最大限度支持，鼓勵、支持企業(yè)參與科技成果轉(zhuǎn)化、推廣。

“技術(shù)榜單聚焦剛需，一般由企業(yè)與科研團(tuán)隊聯(lián)合揭榜，方便技術(shù)攻關(guān)與行業(yè)推廣無縫銜接。”楊璟告訴記者，以貴州煤炭智能化技術(shù)榜單為例，成功揭榜的單位既可按照《貴州省科技重大專項管理辦法（試行）》申報科技重大專項，每個課題申請財政科技資金不超過1000萬元的資助；也可按照《貴州省科技成果轉(zhuǎn)化股權(quán)投資管理暫行辦法》申請財政科技資金不超過20%的股權(quán)投資；還可同時申請科技重大專項和股權(quán)投資項目，獲得“1+1”項目支持。

通過參與“揭榜”，貴州企業(yè)在與省外技術(shù)團(tuán)隊的合作中，也學(xué)到了技術(shù)，提升了自身研發(fā)能力。

“合作方長期在項目上派駐人員，和我們一起攻關(guān)。我們的科研人員在干中學(xué)、學(xué)中干，學(xué)到了技術(shù)、積累了經(jīng)驗，既解決了自身瓶頸，又積攢了科研實力?！辟F州豫能投資有限公司機電部主任宋大欒對參與“揭榜”的作用贊不絕口。2020年以來，他們主動參與揭榜，先后承接“智慧礦井技術(shù)和裝備在新田煤礦的研究”“智能化TNM機在糯東煤礦巖巷施工的研究與應(yīng)用”等技術(shù)榜單項目，讓一大批技術(shù)人員成為煤礦生產(chǎn)信息化、自動化的行家里手，加快了企業(yè)轉(zhuǎn)型升級與提質(zhì)增效步伐。

如今，局部突圍猶如一條鲇魚，激發(fā)了貴州全省科技力量尤其是企業(yè)的創(chuàng)新積極性；但與此同時，仍有不少可以改進(jìn)的地方，如研究經(jīng)費的資助仍未完全突破只向本省開放的限制，在合力推動榜單成果轉(zhuǎn)化上仍有較大提升空間等?！啊野駫鞄洝琴F州倒逼科研體制機制創(chuàng)新的一條重要途徑，在精準(zhǔn)推送、組織方式、政策銜接等方面仍需持續(xù)完善?！绷物w表示。（經(jīng)濟日報記者吳秉澤）

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