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海合會(huì)經(jīng)濟(jì)一體化穩(wěn)步前行|世界觀熱點(diǎn)

2023-05-25 09:24:43 來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)

海合會(huì)自成立以來(lái)，采取務(wù)實(shí)政策和循序漸進(jìn)的方法，有力促進(jìn)成員國(guó)間的商業(yè)活動(dòng)，經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)不斷取得進(jìn)展。得益于天然氣和石油價(jià)格高漲，海合會(huì)國(guó)家2022年實(shí)現(xiàn)了強(qiáng)勁的財(cái)政、外貿(mào)“雙盈余”，預(yù)計(jì)2023年海合會(huì)國(guó)家GDP將增長(zhǎng)3.6%。充足的資金和樂(lè)觀的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景將為海合會(huì)國(guó)家落實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、調(diào)整經(jīng)濟(jì)金融政策、加快一體化建設(shè)提供新的動(dòng)力。

(資料圖)

海灣合作委員會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)海合會(huì)，GCC）商業(yè)合作委員會(huì)第64次會(huì)議、海合會(huì)工業(yè)合作委員會(huì)第50次會(huì)議和海合會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化事務(wù)部長(zhǎng)級(jí)委員會(huì)第5次會(huì)議日前在阿曼首都馬斯喀特舉行，海合會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)賈西姆·穆罕默德·布代維在會(huì)上宣布，在海合會(huì)旗幟下的聯(lián)合行動(dòng)強(qiáng)有力地促進(jìn)了成員間的商業(yè)活動(dòng)，2022年海合會(huì)成員間貿(mào)易額超過(guò)1000億美元，海合會(huì)經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)取得新進(jìn)展。

穩(wěn)步推進(jìn)融合

1981年5月，阿聯(lián)酋、阿曼、巴林、卡塔爾、科威特和沙特阿拉伯成立了海灣阿拉伯國(guó)家合作委員會(huì)，最高理事會(huì)（即首腦峰會(huì)）作為其最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，同時(shí)建立了由成員國(guó)外交大臣（部長(zhǎng)）組成的部長(zhǎng)理事會(huì)，設(shè)立了秘書(shū)處。海合會(huì)自成立以來(lái)，其成員國(guó)充分發(fā)揮文化和宗教相同、政治體制類(lèi)似、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相似等方面的優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。海灣六國(guó)于2001年12月簽署《海合會(huì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)協(xié)議》，該協(xié)議包括貿(mào)易、海灣共同市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)和貨幣聯(lián)盟、整體發(fā)展、人力資源、科技研究、運(yùn)輸、通信和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、執(zhí)行機(jī)制等一系列條款，具體規(guī)劃了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的路徑。海合會(huì)采取務(wù)實(shí)政策和循序漸進(jìn)的方法，推動(dòng)一體化建設(shè)不斷取得進(jìn)展。

一是建立關(guān)稅同盟，實(shí)行“一關(guān)制”關(guān)稅。包括統(tǒng)一海關(guān)法、統(tǒng)一海關(guān)體制及入關(guān)手續(xù)、統(tǒng)一關(guān)稅、取消成員國(guó)間所有關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘、在任何成員國(guó)生產(chǎn)的貨物應(yīng)享有國(guó)民待遇等。海合會(huì)將原定于2005年建立關(guān)稅聯(lián)盟的時(shí)間提前至2003年，自2003年1月1日起，除了53種保護(hù)性的關(guān)稅商品外，成員國(guó)對(duì)其余1236種進(jìn)口商品統(tǒng)一征收5%的關(guān)稅。各國(guó)的進(jìn)口商品實(shí)行“一關(guān)制”關(guān)稅，即在第一個(gè)入境海關(guān)征收統(tǒng)一的關(guān)稅，商品在海合會(huì)國(guó)家之間轉(zhuǎn)運(yùn)時(shí)取消關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘。

二是建立海灣國(guó)家共同市場(chǎng)。2008年1月1日，海灣六國(guó)正式啟動(dòng)了共同市場(chǎng)建設(shè)。根據(jù)相關(guān)協(xié)議，海合會(huì)各國(guó)必須在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域均給予其他成員國(guó)公民與本國(guó)公民同等的待遇，海灣六國(guó)自然人和法人在從事各類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)均一視同仁。共同市場(chǎng)的建立促進(jìn)了海灣國(guó)家技術(shù)人員及勞動(dòng)力資源的互補(bǔ)和合理配置，帶動(dòng)了相互間的經(jīng)貿(mào)合作和各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三是建立貨幣和經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，積極推動(dòng)貨幣統(tǒng)一。2008年年底，海合會(huì)發(fā)表《馬斯喀特宣言》，通過(guò)了成立貨幣聯(lián)盟的意見(jiàn)，準(zhǔn)備在2010年實(shí)現(xiàn)海合會(huì)國(guó)家貨幣的統(tǒng)一。2010年3月，海灣貨幣委員會(huì)（GMCO）成立，總部位于沙特阿拉伯首都利雅得，該委員會(huì)將承擔(dān)實(shí)現(xiàn)成員國(guó)貨幣聯(lián)盟和發(fā)行單一貨幣的首要目標(biāo)和任務(wù)。但由于個(gè)別成員國(guó)意見(jiàn)不一，加上2011年爆發(fā)的歐債危機(jī)和“阿拉伯之春”引發(fā)的地區(qū)動(dòng)蕩等因素影響，這一進(jìn)程一再被推后。

四是統(tǒng)一投資和國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作政策。《海合會(huì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)協(xié)議》規(guī)定，成員國(guó)應(yīng)統(tǒng)一所有與投資、金融有關(guān)的法律法規(guī)；按照海合會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化和計(jì)量組織章程，對(duì)所有產(chǎn)品采用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。成員國(guó)應(yīng)以海合會(huì)為整體參與國(guó)際談判，與貿(mào)易伙伴共同締結(jié)經(jīng)濟(jì)協(xié)定，統(tǒng)一與成員國(guó)之外的其他國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作政策。目前海合會(huì)已經(jīng)與新加坡、新西蘭、歐洲自貿(mào)協(xié)會(huì)（EFTA）簽署了自由貿(mào)易協(xié)定（FTA），與中國(guó)、歐盟、印度、日本、韓國(guó)、澳大利亞、巴基斯坦和南方共同市場(chǎng)正在進(jìn)行FTA談判。

五是人力、科技、交通等方面的一體化措施。特別是在基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通方面，海合會(huì)正在鋪設(shè)電網(wǎng)系統(tǒng)，北線用以連接沙特、巴林、卡塔爾、科威特，南線用以連接阿聯(lián)酋和阿曼。海合會(huì)還提出了連接海灣六國(guó)的鐵路網(wǎng)建設(shè)計(jì)劃，鐵路總長(zhǎng)共計(jì)2117公里，預(yù)計(jì)耗資2500億美元。

困難挑戰(zhàn)不少

不過(guò)，海合會(huì)國(guó)家之間的合作也面臨不少挑戰(zhàn)。海合會(huì)國(guó)家在關(guān)稅征收和分配機(jī)制以及共同外部關(guān)稅制度的應(yīng)用方面還存在分歧，非關(guān)稅壁壘仍然存在。建立貨幣聯(lián)盟，實(shí)行統(tǒng)一貨幣的期限一推再推。海灣鐵路工程原計(jì)劃在2023年完成，但因種種原因也要推遲至2026年。

區(qū)域內(nèi)貿(mào)易和投資流量仍遠(yuǎn)低于實(shí)際潛力。海合會(huì)成立之初，成員國(guó)之間的貿(mào)易額為80億美元，與世界其他地區(qū)的貿(mào)易總額為2520億美元。到2008年，海合會(huì)國(guó)家之間的貿(mào)易量已達(dá)到670億美元，約占該地區(qū)與世界其他地區(qū)貿(mào)易總額的5.9%。2022年海合會(huì)國(guó)家間貿(mào)易量突破1000億美元，但海合會(huì)與世界其他地區(qū)的貿(mào)易額超過(guò)2萬(wàn)億美元，前者占比仍然在5%左右，遠(yuǎn)低于東盟和歐盟的數(shù)據(jù)。這與人口超過(guò)5800萬(wàn)人、GDP總量超過(guò)1.6萬(wàn)億美元的海灣六國(guó)市場(chǎng)也不匹配，海合會(huì)國(guó)家之間需要進(jìn)行更多的貿(mào)易。

重獲發(fā)展動(dòng)力

近年來(lái)，海合會(huì)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)方面又開(kāi)始發(fā)力。2019年海合會(huì)第 40屆首腦會(huì)議再次重申在2025年之前完成區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化相關(guān)立法。2021年1月，海合會(huì)第41屆首腦會(huì)議就加強(qiáng)海灣經(jīng)濟(jì)一體化達(dá)成一系列共識(shí)，包括完善海灣關(guān)稅同盟和共同市場(chǎng)的相關(guān)要求；實(shí)現(xiàn)全面的經(jīng)濟(jì)公民身份，建設(shè)海灣鐵路網(wǎng)絡(luò)、糧食和水資源安全系統(tǒng)，鼓勵(lì)聯(lián)合項(xiàng)目和投資本地化等。

2021年12月，海合會(huì)第42屆首腦會(huì)議重申將共同致力于實(shí)現(xiàn)海合會(huì)經(jīng)濟(jì)一體化，并批準(zhǔn)成立海合會(huì)鐵路管理局，其任務(wù)是推動(dòng)海灣鐵路項(xiàng)目取得成果。目前，阿聯(lián)酋已經(jīng)完成了本國(guó)的鐵路工程，并與阿曼成立聯(lián)合體，開(kāi)始阿曼境內(nèi)鐵路建設(shè)；沙特正在進(jìn)行國(guó)家鐵路的建設(shè)，已經(jīng)開(kāi)始了連通工程；卡塔爾因?yàn)榍皫啄晔苤撇枚R，目前正在咨詢鐵路工程的設(shè)計(jì)方案；科威特、巴林已開(kāi)始第一階段鐵路咨詢招標(biāo)工作。

2022年12月，海合會(huì)第43屆首腦會(huì)議要求加快實(shí)現(xiàn)海合會(huì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一，完成關(guān)稅同盟、海合會(huì)聯(lián)合市場(chǎng)和鐵路項(xiàng)目的要求，批準(zhǔn)了《海合會(huì)國(guó)家統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)管理法》《海合會(huì)國(guó)家國(guó)際陸路運(yùn)輸統(tǒng)一法》等法規(guī)。

2023年5月，海合會(huì)商業(yè)合作委員會(huì)優(yōu)先討論了在2024年年底之前確定建立海灣共同市場(chǎng)的步驟，提議組建常設(shè)委員會(huì)負(fù)責(zé)處理海合會(huì)成員間投資問(wèn)題以及與商業(yè)相關(guān)的其他事項(xiàng)。海合會(huì)工業(yè)合作委員會(huì)討論了為海灣國(guó)家產(chǎn)品創(chuàng)建統(tǒng)一標(biāo)識(shí)并制定標(biāo)準(zhǔn)的方法，研究了海合會(huì)秘書(shū)處提出的建立電子平臺(tái)以展示海合會(huì)工業(yè)項(xiàng)目的建議。與會(huì)成員簽署了統(tǒng)一海灣產(chǎn)品的協(xié)議，根據(jù)該協(xié)議，具備統(tǒng)一產(chǎn)品標(biāo)識(shí)的產(chǎn)品在所有海合會(huì)國(guó)家都將被歸類(lèi)為本地產(chǎn)品。此外，海合會(huì)工商部長(zhǎng)與海合會(huì)成員國(guó)工商會(huì)負(fù)責(zé)人舉行磋商，討論了促進(jìn)海合會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的途徑，考慮設(shè)立為成員國(guó)的數(shù)字項(xiàng)目和人工智能初創(chuàng)企業(yè)提供孵化器的機(jī)制，強(qiáng)調(diào)制定尋找進(jìn)口替代品的戰(zhàn)略和統(tǒng)一的食品藥品采購(gòu)政策。

得益于天然氣和石油價(jià)格高漲，海合會(huì)國(guó)家2022年實(shí)現(xiàn)了強(qiáng)勁的財(cái)政、外貿(mào)“雙盈余”，預(yù)計(jì)2023年海合會(huì)國(guó)家GDP將增長(zhǎng)3.6%。充足的資金和樂(lè)觀的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景將為海合會(huì)國(guó)家落實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、調(diào)整經(jīng)濟(jì)金融政策、加快一體化建設(shè)提供新的動(dòng)力。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)駐阿布扎比記者李學(xué)華）

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